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加快建設現代區域發展體系
2021-07-09 來源:《社科院專刊》2021年7月9日總566期 作者:周維富(工業經濟研究所)
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百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-百万文字论坛载各坛资料  區域是經濟社會發展和生產力布局的空間載體,是現代產業體系和現代化經濟體系建設的重要支撐。我國歷來十分重視區域經濟發展布局和區域發展體系建設。改革開放以來,我國相繼提出了東部率先、西部開發、東北振興和中部崛起等區域發展戰略。黨的十八大以來,我國又提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列重大區域發展戰略,積極構建縱橫聯動、優勢互補的區域經濟新格局,成效明顯。但也要看到,由于種種原因,當前我國區域發展差距仍然較大,區域分化現象較為明顯,無序開發與惡性競爭在一定程度上存在,區域發展不平衡不充分問題較為突出。解決上述問題,亟待從多個方面入手,加快建設現代區域發展體系。

  健全完善促進區域協調發展的體制機制

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-百万文字论坛载各坛资料  首先,要健全完善區域協調發展統籌機制。建立現代區域發展體系,需加強國家區域發展重大戰略的融合發展、發達地區和欠發達地區的統籌發展。要抓住“一帶一路”建設加速推進的契機,加強京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略之間的融合發展,統籌解決區域發展重大問題。要統籌發達地區與欠發達地區發展,堅持“輸血”與“造血”相結合、產業轉移與產業升級相結合,鼓勵發達地區通過開發區、園區、“飛地”等平臺跨區域運營,扶持和幫助欠發達地區建立承接產業轉移和產業合作的園區載體,統籌支持發達地區與欠發達地區共建科技創新平臺和產業發展平臺,推動形成跨區域的產業分工協作,優化區域產業鏈布局,推動區域產業鏈、供應鏈和創新鏈協同發展,打造區域產業鏈和價值鏈螺旋上升的良好發展格局。

  其次,要健全完善區域經濟一體化機制。應著眼國內國際雙循環,加快破除區域的行政性壁壘,促進區域要素市場一體化。要圍繞京津冀、長江經濟帶、粵港澳等重點區域,編制一體化的發展規劃,制定相關的發展政策,以推動資本、技術、產權、人才、勞動力等要素資源的自由流動和優化配置,最大限度地降低區域內和區域間要素資源的交易成本和配置成本,進而實現區域生產率的提高和區域經濟的高質量發展。

百万文字论坛大全资料-百万文字资料转载各坛-百万文字论坛载各坛资料  再次,要健全完善區域合作機制。應積極發展各類社會中介組織,有序發展區域性行業協會商會,鼓勵社會力量組建跨地區跨行業產業、技術、創新、人才等合作平臺,探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的區域合作新機制,推動區域間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動,提升京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等的合作層次和水平,加快推進長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等重點流域經濟帶上下游間合作發展,鼓勵晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區合作發展。

  最后,要健全完善區域間利益補償機制。根據當前國土空間劃分,不同的區域有著不同的主體功能定位,不同的主體功能定位意味著不同的發展權。比如生態功能區主要承擔提供生態產品的功能,糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區主要承擔優質農產品的安全、穩定供給的功能。不同的發展權導致區域之間實際收益有較大差異。同時,我國生態產品價值實現機制和資源價格形成機制尚不十分健全,資源開發地區和資源消費地區也有較大的收益差異,健全完善區際利益補償機制,是調整區域利益失衡、促進產業與經濟協同發展的重要手段。要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念和“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想,按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則,建立健全“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的市場化、多元化橫向生態補償機制,鼓勵流域上下游之間通過資金補償、項目補償、對口支援、基本公共服務共有共享、碳排放交易等多種方式建立公平合理的橫向補償機制,更好地促進城市化地區、農產品主產區、生態功能區共同發展。

  構建統一高效的區域發展管理機制

  設立權威、綜合的區域發展專門管理機構,加強區域立法,是建立現代區域發展體系的重要組織保障和法律保障。目前,我國區域發展管理體系建設還比較薄弱,管理機構職能交叉重疊,資金多頭分散,缺乏統一協調的管理機制和穩定的資金渠道;區域經濟發展以行政區為界線,缺乏區域間的互動機制。為此,有必要借鑒發達國家構建區域發展管理機構的成功經驗,進一步明確政府職責定位,完善管理機構設置,加強立法工作,保障區域協調發展戰略的長期穩定實施,確保“一張藍圖繪到底”。建議根據客觀實際發展需要,對目前各類區域經濟管理機構進行科學整合,建立權威、統一的區域發展管理機構,統籌研究制定區域發展戰略、區域規劃和區域政策等,促進區域協調發展。同時,加快推進區域協調發展立法工作,促進區域協調發展的法治化進程。要研究論證促進區域協調發展的法規制度,明確區域協調發展的內涵、戰略重點和方向,健全區域政策制定、實施、監督、評價機制,明確有關部門在區域協調發展中的職責,明確地方政府在推進區域協調發展中的責任和義務,充分發揮社會組織、研究機構、企業在促進區域協調發展中的積極作用。

  建立統一開放、競爭有序的商品和要素市場

  在區域協調發展新機制建設中,市場發揮著主導作用。要通過全面深化改革,打破影響區域間要素自由流動的行政壁壘和地區壁壘,建設全國統一、自由開放、競爭有序的商品和要素市場。尤其要加快廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法,營造規則標準互認、要素自由流動的市場環境。具體措施包括:加強信用、金融、信息、產品質量、公共服務、食品安全等領域的法律法規和標準規范的協同;全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制,建立市場準入負面清單動態調整機制、信息公開機制和區域協調機制;支持建設跨地區、跨行業的科技資源共享服務平臺,鼓勵共建科技研發和轉化基地;探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制;清理城市間、區域內因技術標準不統一形成的各種障礙。

  促進區域公共服務均等化

  推進公共教育、就業創業、社會保障、醫療衛生、社會服務、住房保障、衛生體育等基本公共服務均等化,使全體國民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務,是建立現代區域發展體系、促進區域協調發展的重要目標之一。目前,我國區域間基本公共服務不均衡問題還比較突出,中西部地區基本公共服務的質量和水平與東部沿海地區差距較大。改變這種狀況,需要完善轉移支付制度,深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。對于財力不足、財政收支缺口大的欠發達地區,中央政府要加大支持力度,擴大轉移支付規模,加快完善針對財政困難地區支持機制,不斷提升財政困難地區基本公共服務的財政保障能力,尤其要增加對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的轉移支付,逐步縮小其與發達地區在公共服務水平方面的差距。在符合其他條件的前提下,盡可能將公共事業機構、設施和項目布局在欠發達地區,以便更好地發揮帶動作用。要充分利用信息化、數字化、智能化技術,建設方便快捷高效的公共服務平臺,推動公共服務資源在更大區域范圍內的共有共享,加快建立醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨區域流轉銜接制度,促進勞動力跨區域合理流動。

責任編輯:常暢

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